CEPDIPO

Este documento examina las bases presupuestales del Plan Marco de Implementación (PMI) de acuerdo con lo establecido en el Documento CONPES 3932 de 2018, el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) de 2018 y el proyecto de Presupuesto General de la Nación (PGN) para 2019. El análisis se desarrolla en tres apartados. El primero caracteriza el monto y distribución del proyecto de PGN. Al respecto se insiste en el desconocimiento al que se somete al PMI en la proyección de gastos realizada por el Gobierno Nacional Central (GNC), a pesar de las indicaciones establecidas en el Documento CONPES 3932 en cuanto a la obligación del Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) de hacer explícitos los compromisos financieros relacionados con el PMI. También se muestra el ajuste selectivo que impone la regla fiscal en términos de la disminución de los recursos de inversión del PGN, y la manera como dicha regla restringe estructuralmente la implementación de los Acuerdos de Paz.

El Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto estableció en el Punto 2, específicamente en el numeral 2.3.6, la creación de 16 Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz (CTEP) para dos períodos electorales. Éstas fueron comprendidas como una medida de reparación y construcción de paz. Para avanzar en la implementación normativa de este medida, la Comisión de Seguimiento, Impulso y Verificación a la Implementación (CSIVI) acordó en mayo de 2017 un proyecto de Acto Legislativo (AL), el cual fue radicado ante el Congreso en el marco del fast track. La iniciativa surtió el trámite; y aunque obtuvo la votación necesaria para su aprobación, el presidente del Senado decidió no enviarla a sanción presidencial, argumentando que técnicamente no había alcanzado la mayoría requerida.